金沙js333娱乐场_澳门金沙网站_www.js333.com【官方直营】

金堂县人员编制“总量控制、动态管理”试点工作的创新与实践

作者:澳门金沙网站  发布日期:2012-06-28   查看次数:1634 次

2010年3月,中央编办确定金堂县为人员编制“总量控制、动态管理”全国试点县。两年来,金堂县按照中央编办指示精神,积极创新与实践,努力推动www.js333.com的科学化、规范化、信息化,试点工作取得了明显成效。中央编办副主任吴知论对金堂县人员编制“总量控制、动态管理”试点工作给予高度评价,并做出肯定性批示:“金堂县“动态调整”等管理办法破解了控制总量与满足需要之间的难题,对于全国机构编制系统都有学习借鉴的意义,望持之以恒,真正实现“管好管住”的目标”。目前,金堂县已创建了3项制度、2项机制,开展了编制科学核定体系研究,建设了网络化管理平台,主要做法如下。
    一、夯实基础,创新机构www.js333.com制度
    (一)“实名记编”,创新实名管理制度。实施建制单位人员编制档案和计算机信息档案同时实名登记,人员按照使用编制类型与人员身份、人事关系、财政经费对应登记,实现了机构编制、人员和经费的“三统一、零差错”,奠定了机构www.js333.com的信息化基础。已完成全县13698名各类在职人员的纸质档案登记和计算机数据库登记。
    (二)“双轨调编”,创新动态调整制度。创新“三定”编制核定方法,以“控编数”和“使用数”实施管理,对“控编数”实行总量控制,依据编制核定理论核定;“使用数”与实名登记相结合,依据职责评估体系和督查结果,进行日常动态调整,“使用数”超过“控编数”时,编制使用原则上只减不增;“使用数”低于“控编数”时,编制使用“逢增必报”,破解了编制“一定终身”“部门所有”的制度障碍,奠定了机构编制核定和调整的科学化、规范化基础。   
    (三)“科学评编”,创新督查评估制度。为每个部门建立督查评估档案,包含职能变化、人员结构等信息,以此为基础构建定期评估制度,将评估结果作为机构编制调整的依据,避免机构编制变动的随意性。同时将编制使用情况作为领导干部经济责任审计的必审项目,进行常规审计,并将编办纳入金堂县经济责任审计工作联席会议单位,奠定了机构编制科学调整的基础。
     二、强化保障,创新机构www.js333.com运行机制
    (一)建立了以编制为纽带的“统筹领导”机制。
将县编委会和县人事领导小组合并设置,由县委书记担任主任(组长),县委编办为办事机构,所有机构编制和人员调配事项均由县委编办统一申报讨论,充分发挥www.js333.com的纽带作用,确立了机构www.js333.com在行政管理中的基础地位,为编制部门有效开展工作提供了坚实的组织保障。
    (二)建立了机构编制、组织人事、财政经费链状联动审批机制。凡涉及组织任免事项,由编制部门审批职数;凡涉及人事招录、调配,先由编办审核用编,人社局再招录、调配,财政局最后办理经费事项,确保了编制的前置审批,使人员编制由“割据式管理”转变为“协作式管理”,有效解决了“管住”问题,为www.js333.com提供了强有力的机制保障。
     三、提升水平,探索编制核定理论
     与四川大学合作,在现有核编标准基础上,积极探索核编理论,逐步解决编制核定的“模糊管理”问题。现已基本形成中小学校、综合医院编制核定体系,确立了行政机构和其他事业单位编制核定研究思路。
    (一)中小学校编制核定体系。在师生比的基础上,针对生源变化和学科结构,以国家教学计划为总工作量,根据教师平均课时量,建立了将编制核定到具体学科的核定体系。
    (二)综合医院编制核定体系。在床人比的基础上,充分考虑总收入、住院量、建筑面积、编制床位数4个影响因子及其变化规律,建立了适合医院发展实际的编制核定体系。
    (三)行政机构和其他事业单位编制核定体系。形成了总量根据幅员面积、人口、行政区划、经济发展水平4项指标确定。分量以系统为单位,以各地区同类机构的编制平均数为基础,以职能、行政权力、机构设置为加权进行调控的研究思路。    
    四、优化效能,实施网络化、智能化管理
    依托实名登记数据库,搭建了机构编制、组织人事、财政经费信息化网络政务平台,把制度建设、机制创新的具体内容固化为42个标准化网络业务流程。数据信息随业务办理自动更新,使实名登记具有了真正的生命力;计算机自动对业务办理过程进行全程监控,使业务办理的每个节点都得到了有效的约束和规范,促进了机构www.js333.com由被动的事后监督向“事前规范-事中监控-事后督查”三位一体的转变;同时,利用平台强大的数据统计分析功能,可对全县人员结构进行分析,将结果作为编制使用审批的考量依据,促进了机构www.js333.com由“收放循环”的粗放式管理向“结构优化”的内涵式管理转变。  
     五、应用及成效
    (一)初步建立了以编制前置管理为基础的管理体制。
制度创新和机制建设,确立了编制前置管理的基础,构建了“依事定编、依编调人,编随事走、人随编走”的动态管理模式,奠定了www.js333.com在行政资源配置中的基础性地位,为县级基层编制部门的建设提供了参考。
    (二)构建了较为完善的www.js333.com运行机制。信息化管理手段的应用将制度和机制创新成果进行固化,创立了以业务管理为核心,有机整合机构编制、组织人事、财政经费业务,各部门共享共用的网络化业务管理平台,革新了传统手工管理模式,变革了编制部门业务和数据管理方式,建立了一套信息化、网络化、规范化的编制部门日常管理运行工作机制。
    (三)优化了编制资源配置。一是实现了“总量控制”。全县机关事业单位各类财政拨款编制13469名,实有人员13302名,空编167名。试点以来重新调整和核定机关事业单位人员编制,行政、政法和行政执法编制按照上级核定总量全额投放,事业单位编制减少投放360名,全县总量“有减无增”。二是规范了“动态调整”。试点以来,累计动态调整编制2198项次,节编170名,向职能强化的部门(单位)调整编制676名;近两年投放事业编制142名,引进研究生110名和副高级以上职称拔尖优秀人才32名;派驻农业148名、国土31名、林业73名,建设40名、规划9名、城管91名专业技术和工程管理人员到乡镇,改善了城乡人才二元结构,加强了乡镇社会管理和公共服务职能。