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成都新都区创新审批机制 提升服务质效 打造“高效规范便民”的审批服务体系
摘 要:

近年来,成都新都区深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,加快推进行政审批制度改革,以更快更好方便企业和群众办事创业为导向,推动审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革,紧紧围绕制度创新、标准建设、便民服务持续发力,突出个性化服务,着力打造“高效规范便民”的审批服务模式,有效提升企业群众的满意度和获得感,取得明显成效。

一、聚焦制度性创新系统推进,提升审批服务效率

(一)设机构转方式,实现相对集中行政许可再升级。

一是设机构。借全省开展相对集中行政许可权试点之际,率先成立行政审批局,在相对集中行政许可1.0版本——政务服务中心——基础上,平稳高效过渡至相对集中行政许可2.0版本,将全区15个部门承担的397项行政审批事项整体划转至行政审批局,实现了行政审批集中化再提升、行政审批高效化再提速。利用组建行政审批局事项、职责、人员“三个全集中”优势,实行“一个机构、一个窗口、一枚印章”管审批,有效推进审批服务实现了从物理集中向功能集成的转变。二是转方式。按照“推开一扇门办成一揽子事”的标准,在区政务服务中心建立了行政许可事项综合受理窗口,集中受理可由行政审批局办理的全部事项,着力建立起“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的闭环运行机制,全方位打造“一窗受理、集成服务”审批新环境。从今年110日发出首张营业执照至今,新都区行政审批局已高效办结了各类审批件60044件。

(二)建机制强队伍,破解集中审批 “中梗阻”。

一是建立会商会审工作机制。设立行政审批委员会,规范承接划转事项的审批层级,将行政审批过程中既无法律参考又需多个部门协同办理的复杂审批事项,以及涉及群众民生、重大安全、高危行业和公共利益的重要审批事项均纳入会商会审范围,会商会审过程中,邀请行业主管部门、法律顾问参与讨论决策,确保审批程序、审批结果合法有效。二是建立法律顾问队伍和联合踏勘两支队伍。成立了由专门律师组成的行政审批法律顾问团队,为涉及行政审批重大风险、行业标准不明、责任边界不清等问题提供法律支持,破解审批法律障碍和监管难题。革新传统踏勘模式,成立由行政审批局与行业主管部门人员组成的联合踏勘队伍,对划转至行政审批局但暂无法独立现场踏勘的事项实施联合踏勘,既实现了同一申请人多项审批事项的“组合踏勘”,节约了时间成本,又实现了行业主管部门在许可阶段的提前介入,降低了事后监管难度。截止9月底,共计召开审委会9次,涉及医疗机构设置、货运道路运输、涉水产品、现场踏勘等事项37项,共计进行联合踏勘4200余次,有效提升了跨部门审批效率。

(三)搭平台抓监管,构建廉洁高效审管环境。

一是创新搭建审管互动平台。将审批事项纳入“平台”运转,以“平台”为基础重构规范化审批流程,固化各审批环节执行标准,实现审批与监管业务协调、信息互通,并利用超时预警、档案电子化、全程留痕可追溯等功能,减少审批风险,提升工作效率,有效畅通集中审批“内部流转”和“审管协同”渠道,提升审批质量。二是建立健全监管制度。强化审批环节内控机制建设,固化各项工作制度大力加强审批环节内控制度建设,明确审批各环节的责任边界。积极稳妥开展许可事项的内部流转,通过在收件、审批、现勘、发件各环节设置责任科室,明确职责、权限,实现各环节各司其职、相互制约,让各审批科室在审批环节不缺失”“不越位,切实加强许可事项集中实施后对权力的约束和监督。截止目前,已修订完善了36个内部工作制度、26个党建工作制度、19个党风廉政工作制度和25个审批业务工作制度,内控机制不断完善。

二、聚焦规范化建设重点突破,打造全国首个区县级“市民服务标准体系”

(一)探索流程再造规范服务事项。统一区、镇、村三级服务事项,按照减环节、减材料、减时限、减费用的要求,对入驻政务中心的803个审批服务事项编制标准化的办事指南和一次性告知书并在线上线下进行公开,以标准化理念,将办件量较大、复杂难懂或涉及多个部门的“联办事项”进行流程梳理再造,绘制简洁明了的审批流程图,用通俗易懂、直观多样的漫画予以展现。现已编制完成新办网吧审批等审批事项流程图,以及二手房、出入境等服务事项指南的MG动画展示。

(二)明确事项条款规范人员管理。全面清理并消除审批服务事项中属于兜底性质的“其他材料”、“有关材料”等模糊条款,明确每个事项的申请材料。科学细化量化审批服务标准,每名工作人员都有相应的标准予以量化考核,压减自由裁量权,完善适用规则,推进同一事项无差别受理、同标准办理,着力解决服务质量差、程序不规范、自由裁量权大等问题。

(三)树立“市民服务标准体系”标杆。坚持市民服务标准化建设与与深化行政审批改革相结合,建立了由通用基础标准、服务提供标准、服务保障标准、服务监督评价标准和岗位工作标准5大体系、22个子体系、共计1200余项标准组成的“新都市民服务标准体系”,于今年4月通过国家标准委的验收,成为全国首个区县级市民服务标准化试点项目。

三、聚焦便民化服务多措并举,实现一次办、网上办、全域办、就近办、随时办

(一)全面精简材料,实现“一次办理”。以精简材料实现“一次办理”,主动梳理现有803项政务中心审批服务事项,对其中709项进行精简规范,纳入“仅跑一次”改革,扩展“一次办理”事项的范围。明确标准,对纳入政务中心所有事项的办事指南和一次性告知书进行再次清理、整改、汇总,并在新都区门户网站上公布,努力让群众知标准,最多跑一次。拓宽服务渠道,进一步完善政务中心自助服务大厅功能,在为市民提供不动产、税务、社保、出入境、工商、政务公开、银行等7大类60余项服务的基础上,新增配置自助取件服务设备,将“仅跑一次”事项纳入自助取件范围,方便群众和企业就近取件,打通群众办事“最后一公里”。

(二)强化互联互通,推进“网上办理”。将“新都区审管互动平台”接入“四川省一体化政务服务平台”,融合香城新都门户网站、微博微信、“96123”呼叫中心等预约服务功能,完善网上预审功能,探索外网受理、内网审批、快递送达模式,着力打造“新都区行政审批局网上服务大厅”。创新“互联网+政务”登记注册服务方式,围绕“网上申请、网上受理、网上核准、网上公示”的便利化改革目标,全力推进全程网上电子化网上登记,逐步实现企业注册登记“无纸化”,目前共办理全程电子化新增设、注销企业55户。

(三)创新服务模式,实现“全域办理”。一是建立商事服务“1+6通办”模式。在区政务中心和6个镇便民服务中心设立相应窗口,承办全区企业、个体工商户等市场主体营业执照登记工作,截止9月底,办理全区新增各类市场主体17969户,新增各类注册资本金121.01亿元。二是建立群众服务事项同镇跨村通办工作模式。将与群众生活息息相关的计生服务、就业和社会保障、民政服务、综合服务四大类的39 项服务事项纳入“镇域通办”范围。让全区群众不受村(社区)的限制,在本镇(街道)内任何一个村(社区)便民服务室就可办理上述事项,享受无差别化的服务,消除了原有村(社区)服务的空间的限制。

(四)做好事项下沉,实现“就近办理”。创新搭建“3+X”审批服务体系,在原有的区镇村三级服务体系的基础上,探索建立不同级别的“微中心”,创新审批服务事项下沉载体,进一步推进审批服务事项的下沉。建立政务中心大丰分中心,将不动产登记、商事登记等业务下放到分中心办理;建立便民中心石板滩合兴分中心、新繁龙分中心,让市民在分中心即可办理251个在便民服务中心才能办理的服务事项;建立小区便民服务站,将部分便民服务室办理的事项下放到小区便民服务站办理,同时在便民服务站引进自助服务设备,让群众享受到“家门口”办事的便利。目前已建成大丰街道博雅新城小区便民服务站等6个便民服务站。

(五)做好延时服务,实现“随时办理”。在全市率先开启延时服务,除常见“周六9:00-17:00”时段外,新增法定工作日“12:00-13:00”和每周二、四晚“17:00-21:00”时段,实现“周末服务常态化”和“政务夜办”,开设24小时开放自助服务厅,为群众“错峰办事”“下班办事”“周末办事”提供更大的选择空间。在延时的基础上扩宽延时服务范围。将企业、群众长期需求量较大、办事较多、周期性较强的68个审批服务事项纳入延时服务范围。有效解决了群众上班期间办事不方便等难题。

四、聚焦个性化服务精准发力,搭建全省首个优惠政策“一窗式” 兑现窗口

(一)摸清底数,构建优惠政策数据库。对各区级部门、辖区企业和群众进行上门走访、问卷调查、专题座谈,将不同实施主体、不同惠及对象的优惠事项逐一梳理细化,明确各项优惠政策的依据、申请条件、申请时间、资助标准、申请材料、受理部门、办理时限和办理流程等,建立标准化的优惠政策数据库,目前已完成两批共计200余项优惠事项的整理建库工作。

(二)广泛宣传,提升优惠政策知晓度。针对优惠政策推送不及时、不到位的问题。将优惠政策数据库内容按主体、对象、要件、流程等指标拟定标准化模板,汇编成申请政策补贴办事指南,通过区政务服务中心、各镇人民政府(街道办事处)、各镇(街道)便民服务服务中心向社会公开发布,方便企业和群众查询申请。

(三)优化流程,实现优惠政策“一窗式”服务。在全省率先探索搭建了政策兑现服务窗口,按照“一表申请、一口受理、内部流转、限时办结”的模式提供优惠政策“一窗式”申请兑现服务。采取指定专职人员协助填表、审查材料,有效解决了不同部门或不同工作人员对政策解释不准确、不统一,企业多次申请反复奔波的问题,开启了政策兑现“一窗式”办理服务新模式,获得企业和群众广泛好评。(审改处  新都区委编办  供稿)

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